克日,苏州市 *** 印发进一步推动非户籍人口在都会落户的执行意见。《意见》提出,落实租赁衡宇常住人口在社区公共户落户政策,经衡宇所有权人赞成可以在衡宇所在地落户,也可以在衡宇所在地的社区落户,破除隐形门槛。

《意见》提出,创新户口迁徙政策。执行省内特大都会苏州与南京在积分落户时,实现栖身证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。允许相符条件的返乡就业创业职员在原籍地或者就业创业地落户,确立城乡有序流动的人口迁徙制度。

市 *** 办公室关于进一步推动非户籍人口在都会落户的执行意见

苏府办〔2020〕313号

各市、区人民 *** ,苏州工业园区、苏州高新区管委会;市各委办局,各直属单元:

为深入贯彻落实国家和省户籍制度改造电视电话会议精神,进一步推进我市户籍制度改造,努力实现农业转移人口在城镇落户和常住人口基本公共服务全笼罩,凭据《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在都会落户方案的通知》《国家生长改造委关于印发〈2019年新型城镇化建设重点义务〉的通知》《国家生长改造委公安部关于督促落实1亿非户籍人口在都会落户重点事情义务的通知》和《江苏省 *** 办公厅关于推动非户籍人口在都会落户的执行意见》要求,连系我市现实,制订如下执行意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体结构,协调推进周全建设社会主义现代化国家、周全深化改造、周全依法治国、周全从严治党的战略结构,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念,以人的城镇化为焦点,深化户籍制度改造,抓幸亏城镇稳固就业和生涯的农业转移人口落户事情,突出保基本、保重点推进常住人口基本公共服务均等化,进一步完善财政、土地、社保等配套政策,为苏州高质量生长、加速形成新生长款式提供有力支持。

(二)基本原则。

1.坚持目的引领,问题导向。紧盯目的要求,驻足内陆现实,综合思量经济社会生长水平、都会综合承载能力和提供基本公共服务能力,执行差别化落户政策,有序推进农业转移人口市民化。

2.坚持努力稳妥,存量优先。突出重点人群,着力抓好已经在城镇就业、进城时间长等存量农业转移人口落户事情,有序指导增量,让有意愿、有能力在都会落户的农业转移人口应落尽落。

3.坚持以人为本,尊重意愿。尊重城乡居民自主定居落户意愿,宜城则城、宜乡则乡,依法保障农业转移人口正当权益,不得强迫解决落户,坚决防止“被落户”。

4.坚持统筹设计,协同推进。统筹推进户籍制度改造与相关配套制度改造创新,延续推动基本公共服务均等化,不停扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务笼罩面。

(三)事情目的。进一步调整户口迁徙政策,落实放宽都会落户条件,周全执行栖身证制度,深入推进常住人口基本公共服务全笼罩,深化“人钱挂钩”“人地挂钩”等配套政策。

二、调整完善户口迁徙政策

(四)修订积分落户政策。认真对照国家特大都会积分落户政策,根据统筹配套、努力稳妥、有序推进的原则,驻足苏州现实,坚持分类施策,区分市辖区和县级市等差别区域,抓紧制订全市局限内统一的差别化积分落户政策,指导人口在都会内部合理漫衍、有序流动。要以具有正当稳固就业、正当稳固住所(含租赁)、加入城镇社会保险年限、延续栖身年限等为主要依据,合理设置积分落户规则,增添社保和栖身年限比重,优先解决幸亏城镇就业、栖身5年以上和举家迁徙的农业转移人口,以及新生代农民工的落户问题。

(五)流通其他落户通道。落实租赁衡宇常住人口在社区公共户落户政策,经衡宇所有权人赞成可以在衡宇所在地落户,也可以在衡宇所在地的社区落户,破除隐形门槛。根据新出台的《苏州市人民 *** 关于调整人才落户相关政策的通知》要求,进一步放宽人才落户条件,不停推进非户籍人口落户历程,进一步优化人才落户政策,顺应现代化人口流动趋势,吸引更多人才流入苏州。执行农村籍大学生来去自由的落户政策,学生在校时代,可以将户口迁回原籍,结业后可以迁入就(创)业地。

(六)创新户口迁徙政策。执行省内特大都会苏州与南京在积分落户时,实现栖身证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。允许相符条件的返乡就业创业职员在原籍地或者就业创业地落户,确立城乡有序流动的人口迁徙制度。努力推进建档立卡农村贫困人口在城镇落户。

三、延续推进常住人口基本公共服务全笼罩

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(七)周全深化栖身证制度。推进栖身证制度笼罩所有未落户城镇常住人口,确保有意愿的未落户常住人口所有持有栖身证,将栖身证持有人纳入常住人口都会治理,保障他们在栖身地依法享有基本公共服务和做事便利。凭据我市承载能力,不停扩大栖身证附加的公共服务局限并提高服务尺度,逐步缩小栖身证持有人与户籍人口享有基本公共服务的差距,提高常住人口享受城镇基本公共服务的便捷度。

(八)保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女一致享有受教育权力。在计划基础上,加速义务教育学校建设措施,有用增添学位供应。坚持“两为主”原则,将外来务工职员随迁子女纳入各地教育生长计划和财政保障局限。完善招生入学政策,保障相符入学条件的适龄儿童定时入学接受义务教育,逐步提高义务教育阶段公办学校吸纳流动人口随迁子女的比例或数目。通过调剂各学段体例资源、探索实现立案体例治理、凭据学校西席配备尺度购置服务、确立教育用地贮备制度、明确县级市(区)办学的主体责任等多种途径,缓解西席体例和教育用地重要局势。

(九)强化全方位公共就业服务。加大对高校结业生等重点群体创业扶持力度,对有创业意愿和培训愿望并具备一定创业条件的农村转移就业劳动者开展创业培训,增强创业项目开发、富民创业担保贷款、后续扶持等服务。鼎力执行职业技能提升行动,推进 *** 购置公共培训服务,指导企业、培训机构广泛开展职业技能培训,统筹行使失业保险基金结余、就业津贴资金、地方人才经费等对就业重点群体开展职业技能培训,知足各层面就业岗位对劳动者的需求。加大援企稳岗力度,有用落实降低社会保险费率和企业稳岗返还政策,辅助稳固农业转移人口就业岗位。执行城乡一体的就业和失业挂号治理制度,开展农村就业难题职员常住地认定服务,扩大就业援助政策享受局限,简化做事手续,为农业转移人口提供全方位公共就业服务。

(十)切实维护农业转移人口劳动保障权益。推进来苏务工职员与城镇职工同工同酬,一致加入职工社会保险并享受相关待遇。加大城乡居民养老保险参保扩面力度,完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。将被征地农民按划定纳入社会保障系统,努力完善相符苏州现实的被征地农民落实社会保障政策律例。贯彻落实基本养老保险关系转移接续政策,优化基本养老保险关系转移衔接经办服务,推动持有栖身证人口、农业转移人口等重点人群纳入城镇基本养老保险系统。确立社会保障卡与栖身证挂钩机制,进一步完善与栖身年限等条件相挂钩的基本公共服务。适时适度调整最低工资尺度,充分发挥最低工资尺度的提低作用。突出抓好保障农民工工资支付制度落实,有用处置劳动关系矛盾纠纷,维护农民工劳动报酬权益。

(十一)落实农业转移人口加入城镇基本医疗保险政策。努力推动农业转移人口医疗保障公共服务均等化。对非户籍进城务工职员,增强就业挂号和劳动合同签署治理,由用人单元无差别的加入职工基本医疗保险。完善天真就业职员参保设施,放宽条件限制,激励劳动年龄段非户籍职员,以天真就业职员身份加入职工基本医疗保险。努力指导非户籍职员的学龄前子女通过怙恃加入积分治理,加入城乡居民基本医疗保险,激励延续参保。

(十二)提高农业转移人口基本医疗卫生康健服务水平。为农业转移落户人口提供基本医疗服务和基本公共卫生服务,根据属地化原则,就近选择家庭医生团队举行签约,确立电子康健档案,落实全程、延续康健治理服务。增强农业转移人口职业病防治事情,强化对接触职业病危害的农业转移劳动者的职业卫生知识培训、职业康健监护、个体防护用品使用等治理事情。

(十三)将进城落户农民纳入城镇住房保障系统。加速完善城镇住房保障系统,确保进城落户农民与我市城镇居民一致享有 *** 提供基本住房保障的权力。住房保障执行实物保障与租赁补助相连系的方式,因地制宜增添公共租赁住房实物供应,稳步扩大租赁补助保障笼罩面,合理确定住房保障准入尺度,并实时动态调整。鼎力执行精准保障,重点保障环卫、公交等公共服务行业进城落户农民住房需求。

(十四)完善社会救助系统。推进温情社会救助改造,激励指导有条件区域推进社会救助服务等常住人口均等化。实现暂且救助制度笼罩所有常住人口,保障农业转移人口和其他非户籍人口与内陆户籍人口享有一致申请暂且救助的权力。完善城乡居民最低生涯保障事情规程,规范申请条件、尺度、流程和治理要求,简化做事手续。制订完善政策意见,解决好滞留3个月以上的生涯无着落难乞讨职员安置问题,到2020年底我市相符政策的落难乞讨职员安置率到达100%。

(十五)完善人口等信息治理制度。增强农业转移人口落户统计事情,完善常住人口统计观察制度,逐年公布全市及各行政区常住人口及户籍人口、行政区城镇户籍人口、城区户籍人口数据。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、不动产挂号、信用、卫生康健、税务、婚姻、民族等信息系统,确立跨部门、跨区域人口基础信息共享机制,买通各部门数据壁垒,逐步实现人口信息资源共享交流和综合开发行使,提高公共服务供应便利,为完善政策提供数据支持。

四、周全深化“人地钱挂钩”等配套政策

(十六)健全完善农业转移人口市民化奖励机制。对吸纳农业转移人口进城落户人数较多的区域加大支持力度,对财政难题区域给予倾斜,对提供基本公共服务较好的区域给予奖励,同时合理指导农业转移人口在我市合理流动。

(十七)健全完善城镇建设用地增添规模与吸纳农业转移人口落户数目挂钩机制。根据划定体例执行河山空间计划,科学有序统筹结构生态、农业、城镇等功能空间,统筹划定落实生态珍爱红线、永远基本农田、城镇开发界限等空间管控界限,坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合,优化河山空间结构和结构。优化土地行使计划分配治理,在土地行使计划分配测算指标系统中强化户籍人口城镇化转变率指标,落实“人地挂钩”要求。优先保障住房特别是新落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排需要的产业用地。

(十八)健全完善农村产权制度。协调推进新型城镇化和新农村建设,尊重农民进城或者留乡的自主选择权,维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、团体收益分配权。在尊重农民意愿前提下,激励指导进城落户农民依法自愿有偿退出上述三项权益,不得以退出上述三项权益作为农民进城落户的条件。根据国家和省的统一部署,围绕宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”,拓展改造试点,厚实试点内容,探索盘活行使闲置宅基地和农房的有用途径。扎实推进房地一体的农村不动产权籍观察事情,2020年底前基本完成所有观察义务,同步推进农村不动产挂号发证事情。

五、切实增强组织协调

(十九)强化政策措施落实。各地各有关部门要充分认识户籍制度改造的重大意义,细化实化改造政策措施,加速推进农业转移人口市民化。发改、公安、教育、民政、财政、人社、自然资源、住建、农业农村、卫生康健、司法行政、医保等部门要根据职能分工,制订教育、就业、医疗、社保、住房等基个性、精准性配套政策,完善相关律例、规章、规范性文件,落实经费保障。

(二十)强化监视检查指导。各有关部门要增强对本部门负担改造义务的组织指导和监视检查,确保政策行动落地生根。市发改委、市公安局要会同有关部门增强对全市户籍制度改造执行情形的跟踪剖析、检测评估、指导督促,动态调整完善政策,确保政策执行效果。公安部门要如实统计户籍人口城镇化率,客观反映农业转移人口市民化的成效,坚决防止农民“被进城”。

(二十一)强化宣传教育指导。各地各有关部门要鼎力宣传在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障正当权益、提供基本公共服务等方面的新理念、新行动,准确解读户籍制度改造及相关配套政策,实时报道好履历、好做法,合理指导社会预期,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改造协力,为加速推进户籍制度改造营造优越的社会环境和舆论气氛。

苏州市人民 *** 办公室

2020年12月17日

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